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澳门议员宋碧琪《第六立法届第一会期工作总结》


宋碧琪  上午11时

立法工作

立法是立法会的主要工作,更是立法议员的核心职责。随着社会的发展,立法工作越来越繁重,在这个会期政府向立法会提交了26个法案,其中审议通过的有12个,仍在审议中的有13个,有1个是待议。面对如此大的立法诉求,在立法的机制上仍有待加强,以追上社会发展的需要。

 1. 行政立法要合力,破法律滞后困局

立法修法工作并不是政府一家的事,相信大家都很清楚,根据《基本法》第71条的规定,立法修法是立法会首要的职权,更是职责所在。然而在提案权上却有分工,但分工并不等于要有各有各做,更大意义在于合作促进。

澳门议员宋碧琪《第六立法届第一会期工作总结》

回顾回归后十几年的立法进程,立法会与政府当局都很努力去做,只要是政府的提案,立法会的同事加班加点都努力去完成,令法律制度能跟得上社会发展的需要。但也必须清楚认识到,政府在编排立法工作的计划仍有不足,一些重大的法案往往拖到会期尾先来到立法会,造成了议会审议的时间不足,议员多次催促也是如此,导致法案的质量得不到最大的保障,直接间接都影响了议会的形象,对体制的稳定性带来了负面影响。

然而,更值得关注的是,当政府无积极提案时,议会变成了相当被动,社会就更加无奈,似乎一切得个等字。当然,立法会的议员也有提案权,过去亦有不少议员进行提案,有一些法案更获得了通过,使社会得到进一步的发展。但总体来讲:议员提案虽少,但有好过无,而一些成功推动立法的例子更为法律完善创造了稳定机制。

澳门议员宋碧琪《第六立法届第一会期工作总结》

法律严重滞后对社会的影响,是社会必须要共同面对的一个重大议题。法律改革也已到了刻不容缓的时刻,作为立法机关,在社会发展的新时代上更须有更大的承担作为。

立法工作也需要政府和立法会积极合作,未来应进一步突破保守思维,不断拓展合作新形式,持续增强合作广度深度,全面开创双赢新局面,尤其是立法上的增速提质破除滞后困局,令法律制度符合社会发展的需要。

 2. 完善立法统筹机制,提速提质

本澳法律滞后,立法效率慢,统筹立法一直未如理想。第四届特区政府以来,正式构建了中央集中立法的统筹机制,并制订《集中统筹立法机制内部操作流程指引》,以保障立法质量,提升立法效率。但从实施效果看,新确立的统筹立法机制仍然存在不少,比如前期论证工作仍然不足,法律草拟人员、翻译等人手相对缺乏,文本草拟时对政策核心把握仍需改进等等。

中央统筹立法之前,草拟法律文本工作主要由各主要官员办公室负责,然后提交特首再交由法务局。现在按照集中统筹立法机制内部流程指引,则改由法务局统筹各部门,主导法案的文本拟定工作。

当然,如此安排,一定程度上的确优化了立法协调关係,但是由于需要跟进的法案太多,以法务局目前的可支配人手,面对大量需要处理的法案,未必做得完,做得好,故而衍生出新的问题。同时,中央统筹立法指引对各部门不具实质性的约束力,加上法务部门与各部门之间并不存在隶属或监督关係,导致统筹立法预期效果受限。

从提高立法效率角度,未来建议当局能够检讨完善中央统筹立法机制,继续优化法务局统筹立法职能,具体说,建议一些重大的,对经济民生影响较大的法案,可继续由法务局统筹立法,其他一些较小的,影响相对有限的法案,可改由司局部门统筹,调整职责,合理分工,更好提高立法效率,回应公众期望。

澳门议员宋碧琪《第六立法届第一会期工作总结》

 3. 民生法案要重视,立法要迎难而上

“良法”是善治的前提,当前本澳社会经济大发展,但法律方面跟进相对迟缓,严重困扰本澳民生及经济,不少法律年代久远,不能保障居民权益,无法配合社会发展,但政府工作又往往“慢几拍”,尤其是涉及重要民生法律,修法立法效率不高,不少法律从谘询到起草需耗时数年,甚至有法律立法工作超过十年,为居民长期所诟病。

不仅如此,还有好多社会长期关注而且影响重大民生问题的法案,至今仍未见蹤影,比如《防火安全规章》、《都市建筑总章程》、经屋法、《旧区重整法律制度》等等。

再比如,非法旅馆修法、的士规章。这些法案,很多讲了好多年,施政方针亦都反复提到要做,但政府就迟迟未能提交法案文本,或者行动迟缓,导致众多民生问题久拖不决,未能切实维护及提升市民安居和城市管理水準。

不仅如此,实现依法治澳,必须要以革故鼎新的勇气迎难而上,修改完善现行法律制度。现实中,不少修法工作只是各自範围内的小修小补,缺乏全面检讨和整体改革,进度缓慢,难以满足社会需要。

比如《民法典》、民事诉讼法典、《刑法典》、刑事诉讼法典、《商法典》五大法典,都是以葡国法律为基础,由于时间久远以及中葡法律语言翻译等问题,已经与现时社会发展极不适应。回归之后,针对五大法典的修法进度过于保守,小修小补,缺乏整体性、连贯性的修法计划。

当然,这种“由点到面”式的修订模式一定程度可以保持循序渐进,但是从长远看,如果迟迟缺乏整体性的改革路线图、时间表,总是停留在零散的、局部的的修法思维中,长期来看,未必适应到社会发展的真正需求,甚至会阻碍经济社会发展进步,影响正常民生需要。

监督工作

监督政府是立法会的重要职责,也是立法议员的基本任务。今个会期,我同施议员一如既往重视发挥立法会平台的监督政府作用,根据统计,过去一个会期,我们合共提出议程前发言33次(其中,施家伦16次,宋碧琪17次),提出书面质询81篇(其中,施家伦42篇,宋碧琪39篇),口头质询10份(其中,施家伦5份,宋碧琪5份),两人联合提出辩论动议1次。

澳门议员宋碧琪《第六立法届第一会期工作总结》

关于发言和质询内容,涉及议题比较广泛,既有医疗、交通、教育等重大民生问题,也有公共工程批给、政府基金监管、国有土地利用等重大公共利益问题。围绕政府施政,我想重点表达以下几点:

 1. 行政改革魄力不足,官僚化思维严重

近些年,公共工程超支超时、住屋、行政程式缓慢等问题层出不穷,而法律严重滞后,行政执法无力,问责空转,施政乱象不断,民间诸多不满,针对公共政策的争议、批评声音日渐高涨,对政府施政权威形成严峻挑战。

2007年开始,特区政府专门推出《公共行政改革路线图》,旨在系统性革新行政,提升社会治理能力。实际上,改革至今,效果几何,市民有目共睹。当局曾经信誓旦旦承诺一站式服务、简化行政程式、优化部门架构等系列诺言,现如今,牌照申请成本不见得真正降低,锁车开锁、拖车、验车等收费却大幅调升,市民被逼硬食牛肉乾。

问题癥结系边度?“官本位”思维根深蒂固无疑是首因。官僚意识不撤除,行政程式和效率终究难提升。当然,特区政府经常强调“依法施政”理念,但事实上,不改变行政管理思维,不能摒除官僚作风,不真正站到居民角度思考问题,所谓“依法施政”只能是一句口号,最终会积累更多民怨。

 2. 民生工程要优先

当前,本澳城市建设发展迅速,许多公共工程陆续上马。工程项目繁多,对于工务等部门,面对工程量大、人手不足、工程程式要求及法律滞后的困境,又要公开招标,又要协调工程进度,又要监察工程质量,咁样是否能够“顶得顺”?

公共工程超时、超支、质量差,受社会诟病多年,对于公共工程,数量和质素之间,并非完全有你无我的对立关係。过去湖畔大厦“甩砖”,石排湾公屋质量问题,北安码头、轨轻工程超时超支等问题屡屡发生,社会已经多次呼吁务必提高工程质量,做好工程监管。

按照当局计划,2018年一亿元以上公共工程就有34项。本人认为,虽然工程计划多,但非要一定要贪多求全,一哄而上,更重要是量力而为,合理订立时间表。建议未来结合行政部门人手等实际情况,根据轻重缓急原则,可以优先处理一些重要民生工程,比如鸭涌河整治、安老院、托儿所、离岛医疗、公屋、污水处理等重点民生项目,保证数量和质量兼顾。

 3. 财政要监督,公帑要节制

博彩业带动下,特区政府库房水涨船高,加强公共财政支出监管,增加公帑使用透明度,是《基本法》规定的量入为出原则的基本要求。过去审计署报告时常揭发公共财政支出乱象,比如公共工程大幅超资、无度追加预算等等,还有政府设立的大大小小的基金项目,对外资助缺乏节制,监管不足,账目烂尾,比如非凡航空事件上,明显说明财政监管制度犹如儿戏。

如今,《预算纲要法》呼吁多年才得以修订,在增加预算透明度方面,政府虽然承诺将公布预算执行情况,但是只是属于事后监察,亡羊补牢意义大过未雨绸缪。

另外,针对政府工程超支严重问题,《预算纲要法》仍然没有提出如何加强重大开支项目事前监察的办法,为了更为合理有效的加强公帑使用监管,在此,我等再次呼吁政府能够继续检讨,将大额公共工程以及公共批给项目的立项预算交给立法会审议,从而加强公共财政开支监管的透明度。

服务工作

“民心是我心”,这不仅是陈明金先生服务社区的精神信仰,更加是我们团队服务社会的根本初心。自13年当选立法会议员以来,除了完成立法会的工作之外,5年多来,我们在服务市民方面一直不遗余力,始终抱着“民生大小事,都是我的事”的态度,坚持初心不改,做实事,竭尽所能回报市民对我们的信任。

过去,下环街威丰大厦水涌两层楼, 随时爆火灾,我们尽心跟进处理,让小业主安居;司打口土地庙日久失修,险些被拆除,我们及时与当局沟通,土地庙得以保育活化,信众百年祈福信仰得以传承;青年创业儿童娱乐场,由于工程準照批则延误多时,我们努力协助,避免创业者前期投入成本顷刻化为乌有。

作为议员,我们也知道应积极发挥好市民和政府之间沟通桥樑作用,做好市民的喉舌。今个会期,托额供应不足,家长为仔女读书焦虑万分,我们集合家长意见,直接递信社工局反映,敦促当局採取措施,协助家长做好后续报名。针对当局设立医疗专科学院带来的隐忧,我们及时约见卫生局,如实反馈私家执业医生意见,促请当局做好政策评估。

展望未来,我等议员服务团队将会更加用心,更加努力,牢牢坚持“民心是我心”初衷,在议员服务工作中,用心做好“有接待、有跟进、有回覆”,力所能及範围内,做好自己本分,拓展更多更好为民服务工作,力争推动为民服务工作更上一层楼。

澳门议员宋碧琪《第六立法届第一会期工作总结》

文字来源:宋碧琪汇报

版权属于原作者

编辑整理:小宇



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